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顺势而为 积极作为 创造性地做好新形势下产业引导基金工作
 
日期:2015-12-01 16:28

上海快3走势图一定牛 www.wulkch.com.cn 冀财基金公司 班立辉

  面对河北经济发展的新常态,赵克志书记要求财政工作“要更加注重发挥‘四两拨千斤’的乘数效应,引导和撬动更多民间资金增加对实体经济的投入”。省政府强调要大力发展产业引导基金,带动河北产业转型升级。高志立厅长提出,要综合运用“争、借、撬、引、奖”五种方式筹措资金,支持全省发展。在当前融资渠道收窄、财政收支压力加大的背景下,产业引导基金成为财政发力稳增长的重要手段,也成为优化财政支出结构、提高资金使用效益的重要渠道。
  一、发展产业引导基金是深化财政改革的内在要求
  新一轮财政改革的鲜明特征是市场化,从专项资金到产业引导基金,是契合河北转型和财政改革的重大创新,必将为我省可持续发展注入新的动力和活力。
  一是发展思路上的创新,有利于提高财政资金的使用效益。发展产业引导基金,符合党的十八大和十八届三中全会关于发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用要求,是创新财政资金市场化分配方式的重大改革,可以更好地发挥财政资金“四两拨千斤”作用。通过设立基金,推动社会资金汇聚和有效配置,政府和社会的杠杆比能够达到1:3甚至更高,撬动大量的社会资本投入,有效放大财政资金使用效应,实现财政资金保值增值。
  二是分配方式上的创新,有利于优化财政资金配置。建立产业引导基金的市场运作模式,改变了以往财政对企业单纯采取补贴、奖励等的形式,采用市场化运作方式,由“补”改“投”,转为以股权投资对企业进行支持,可以使财政投入更加精准,进一步增强财政资金使用的针对性、合理性、有效性。同时,还有利于推进企业股权多元化,提高企业直接融资比重,改善企业股权、债权结构,提高企业实力和持续发展的能力。
  三是扶持手段上的创新,有利于推动产业转型升级。产业引导基金不直接投资于项目和企业,而是通过基金管理机构,利用专业化的管理团队,去筛选符合政府投资导向的投资对象,运用新型投融资管理机制,推动河北资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链,增强河北发展新动力,促进河北产业发展。
  二、发展产业引导基金是经济发展的必然趋势
  1、国外长期探索实践证明的先进经验。引导基金在发达国家有较长的历史,取得了很好的经验和不错的效果。美国的资本市场最为发达,投资基金业也最为发达和完善,很多国家的基金业都是在借鉴美国的投资基金的基础上发展起来的。日本等国家通过建立政府产业引导基金,有效引导了民间资本进入创业投资等领域,推动了科技、能源、智能互联等领域的创新,从而实现了经济的飞速发展。
  2、国家大力支持产业引导基金发展。2014年10月,国家集成电路产业投资基金已正式设立,基金公司注册资金58亿元。今年年初,国务院专门研究,设立了总规模400亿元的新兴产业创投引导基金、总规模600亿元的国家中小企业发展基金;财政部也联合国内十大金融机构共同发起设立了总规模1800亿元的中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金。最近,国家财政部专门出台《政府投资基金暂行管理办法》,进一步规范了政府投资基金设立、运作和风险控制、预算管理等工作,为我省省级产业引导基金发展提供了有效遵循。这标志着国家层面已在大力推进产业引导基金。
  3、先进省市提供了成熟的模式和经验。北京、深圳、江苏、重庆、山东等省市设立的产业引导基金规模较大、市场化程度高、发展速度较快,走在了全国的前列。深圳市自2009年筹集30亿元开始设立创投引导基金,先后设立参股子基金18支,基金总规模112亿元,成为深圳市支持战略性新兴产业发展的重要手段。重庆市确定整合市财政扶持产业发展的各类专项资金,计划连续5年每年筹集25亿元注入,组建产业引导股权投资基金。山东省计划2015年—2017年,每年从专项资金中拿出30%左右的比例用于设立引导基金,加上其他渠道筹集的资金,力争三年内省级筹集200亿元左右的引导资金。这为我省运作产业引导基金提供了可资借鉴的做法。
  4、省内面临大好发展机遇。一是省委、省政府战略部署的机遇。省委、省政府高度重视产业引导基金发展工作。赵克志书记在金融工作座谈会上,要求设立相关产业整合基金,鼓励设立私立股权基金和创业投资基金,更好服务实体经济发展。省政府多次专题研究产业引导基金发展问题,大力推动产业引导基金的集中运作。二是财政体制改革趋势。十八届三中全会提出,要“清理、修合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项”。新预算法规定,财政资金原则上将不再投向竞争性领域。在这样的背景下,发展产业引导基金,符合改革的思路和方向。三是创新财政资金投入方式的必然选择。高志立厅长在全省财政工作专题培训研讨班上指出,设立各类投资引导基金,创新投入方式,变无偿为有偿投入,变直接投入为间接引导,是新形势下更好发挥财政资金放大和撬动作用的必然要求。
  三、发展产业引导基金需要各级各方面参与和支持
  发展新常态下经济形势发展复杂多面,僵化、保守的思想和应对措施远远不能适应发展要求。要按照赵克志书记提出的“八破八立”要求,结合经济发展实际,积极应对新情况、新问题,研究新思路、新举措。
  1、深化预算改革,积极稳妥地推进产业引导基金。高志立厅长指出,要推动更多的财政专项资金,通过基金方式运作。这是非常符合当前形势的准确、科学的判断,为我们做好基金工作指明了方向、提振了信心。各级财政部门要结合财政改革,调整预算安排,尽可能把适合股权投资的财政专项资金通过基金方式运作。
  2、依托冀财公司平台优势,充分发挥省级产业引导基金作用。先进地区的发展模式表明,依托专业化省级基金管理公司运行管理产业引导基金,是一个发展趋势。一方面可以减少重复设置机构,节约人力、资金等成本,另一方面将有助于更好地发挥省级产业引导基金的作用。冀财基金公司在我省省级产业引导基金中成立时间最早,最先开展股权投资业务。目前,公司制度建设日臻规范、人才队伍不断壮大,整体运转良好,具备大规模运作产业引导基金的能力。
  3、各级各方面要大力支持产业引导基金工作。产业引导基金成立以来,得到了各级各方面的认可、参与、支持,发展势头越来越好。各级领导特别是主要领导要更加重视、关注产业基金,推动产业基金快速健康发展;各部门要积极参与、加强沟通,正确引导、规范运作,齐心协力推进产业引导基金工作,助力产业转型升级,推进全省经济提质增效、又好又快发展。
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